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來源： 第一財經(jīng)日報  2008年3月10日  廣西天華編輯

　　在十一屆全國人大一次會議的新聞發(fā)布會上，田成平表示，勞動和社會保障部正在對跨省市人員流動的養(yǎng)老保險和其他保險關系的轉移、接續(xù)辦法進行調(diào)研，并且已經(jīng)進行了一段時間了，“我估計在今年內(nèi)這個辦法就可能成熟出臺”。　

　　田成平表示，我國的社會保障統(tǒng)籌層次比較低，并沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌或省級統(tǒng)籌。解決這個問題，首先要逐步提高統(tǒng)籌層次，比如養(yǎng)老保險，首先要實行省級統(tǒng)籌，不能再由各市、縣各自進行統(tǒng)籌。按照勞動和社會保障部制定的時間表，要在2008年、2009年，在全國各省都實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。

　　田成平表示，在出臺了養(yǎng)老保險、其他保險關系跨省市轉移接續(xù)辦法之后，再加上全國養(yǎng)老保險信息網(wǎng)的建設，“我們就有條件在全國實行社會保險的‘一卡通’”。

　　目前中國社會保障制度總體框架已基本建立，但由于大部分省市仍實行縣市級統(tǒng)籌制度，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，不同地區(qū)繳費和享受回報的金額都不相同，因此在出現(xiàn)跨區(qū)域人員流動時，個人和原單位共同繳納的社保資金難以實現(xiàn)跨區(qū)域轉移。

　　在另外一方面，作為流動人口最主要組成部分的農(nóng)民工，至今沒有出臺養(yǎng)老保險辦法。目前我國的農(nóng)民工超過2億人，其中約有1.2億人到城市打工。

　　之前，在廣東等省，曾出現(xiàn)過大規(guī)模的“農(nóng)民工退保”現(xiàn)象引起社會關注。由于農(nóng)民工流動性很強，但在其更換工作地點或者回到農(nóng)村之后，在原企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險無法得到其他地區(qū)和企業(yè)的“承認”，因此，農(nóng)民工選擇了“退?！被颉爸鲃臃艞壣绫！?，但這樣的結果是農(nóng)民工只能退出個人賬戶中個人繳納部分，企業(yè)繳納部分被沉淀在當?shù)厣鐣y(tǒng)籌賬戶中，農(nóng)民工只參保，卻不受惠。

　　今年的政府工作報告明確指出，“加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法?！闭ぷ鲌蟾孢€著重指出，“抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法?！薄?/P>

　　田成平表示，現(xiàn)在正在制定農(nóng)民工各項保障辦法，特別是養(yǎng)老保險辦法。勞動和社會保障部將在調(diào)查研究的基礎上盡快制定出臺農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法。

　　在出臺“跨省市養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法”之前，已經(jīng)有部分省市在這一問題上作出探索或者試點。

　　今年3月3日，深圳市在全國率先首發(fā)了具有一卡多用和全國通用功能的社?？?。全國人大代表、江蘇省勞動保障廳廳長陳震寧介紹，江蘇省目前已經(jīng)在全省范圍實現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的自由轉移。但他也指出，目前在外省與江蘇省之間，以及在全國范圍內(nèi)實施還比較難，因為涉及到省與省之間的協(xié)調(diào)。

　　全國政協(xié)委員、寧波市利時集團董事長李立新則建議推廣“寧波模式”。所謂“寧波模式”，是寧波最近開始推行的外來務工人員“社保套餐”政策：即農(nóng)民工個人不用交一分錢，企業(yè)只一次性繳納178.35元，農(nóng)民工就可以享受工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等五大保險。外來務工人員也可以將“社保套餐”轉為普通社會保險。

　　李立新對本報表示，現(xiàn)在企業(yè)每月比原來按最低的繳費額度減少了60%，直接減輕企業(yè)負擔。