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來源：中國財經(jīng)報2008年4月11日 廣西天華編輯

　　四川省成都市推行農(nóng)村財務會計代理服務制度取得成效。2007年，成都全市代理財務會計服務的村組集體資產(chǎn)總額達到44.43億元，當年實現(xiàn)總收益5.2億元。

　　從2005年開始，成都以建立村組代理會計核算中心為切入點，全面推行農(nóng)村財務會計代理服務制度。三年來，全市共建立村組代理會計核算中心263個，委派中心會計人員448人，由中心實行委托代理財務會計服務的村達到2886個，組達到31958個。

　　代理制度的基本框架

　　2005年6月7日成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于建立和完善村組代理會計核算中心，全面推行會計委派制度的意見》，正式形成了該市推行農(nóng)村財務會計代理服務制度的基本框架：建立一個中心，實行兩個分離，堅持三權不變，推進會計四化，實現(xiàn)五個統(tǒng)一。

　　建立一個中心。就是依托各區(qū)（市）縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街辦）的財政所，組建村組代理會計核算中心，統(tǒng)一代理所轄村組的會計記賬、經(jīng)營核算和編制財務報告等工作，實施對村組財務事項的政府監(jiān)督。每個中心設主任1名，由財政所長兼任，設專職會計1至2名。中心接受區(qū)（市）縣財政局、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街辦）雙重領導。中心專職會計，必須具備會計從業(yè)資格，由區(qū)（市）縣財政和農(nóng)業(yè)部門按規(guī)定條件和程序嚴格選拔、統(tǒng)一委派；對委派會計實行區(qū)（市）縣級財政、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)街辦）的雙重管理，享受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所干部同等的工資報酬和福利待遇，經(jīng)費由縣級財政負擔。

　　實行“兩個分離”。將村組財會管理工作中的會計和出納人員，資金賬戶管理和會計記錄、編制財務報告等工作環(huán)節(jié)實行分離。中心代理所轄村組會計記賬，編制財務報告等工作，實施會計監(jiān)督；各村組只設報賬員1名，具體負責村組的出納、日常報銷現(xiàn)金的記賬、往來明細賬等工作。村組資金實行“錢賬分管”，以村為單位在當?shù)匦庞蒙缁蜚y行開立賬戶。不允許中心對村組資金實行代管。

　　堅持“三權不變”。中心屬財務會計代理服務機構，在運作上必須堅持村組集體資金的所有權、使用權和審批權不變的原則，在民主自愿基礎上，保障村民和村組的合法權益；不得改變村組財務會計的主體地位，不得越權審批村組資金，不得限制村組的正常經(jīng)費開支，更不得挪用、擠占村組資金。

　　推進會計“四化”。逐步實現(xiàn)會計服務的社會化，會計人員職業(yè)化，會計管理規(guī)范化和會計手段現(xiàn)代化。到目前該市263個村組代理會計核算中心，全部配備了計算機和統(tǒng)一開發(fā)的財務軟件。

　　實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”。中心建設過程中做到：統(tǒng)一會計核算和財務管理制度、統(tǒng)一會計技術手段和財務軟件、統(tǒng)一財務公開辦法和要求、統(tǒng)一規(guī)范財務會計檔案管理、統(tǒng)一收入票據(jù)的印制和管理。

　　堅持三個理念

　　為了保證農(nóng)村財務會計代理服務制度的順利推進和健康運行，成都市財政局要求各區(qū)（市）縣和各村組代理會計核算中心，要牢固樹立和堅持“三權不變”、“代理服務”和“監(jiān)督管理”三個理念。

　　堅持“三權不變”是前提。在中心代理村組的會計核算和實施財務監(jiān)督的過程中，堅持村組集體資金、資產(chǎn)和資源的所有權不變、使用權不變和審批權不變的原則，不得改變村組財務會計的主體地位，不得越權審批村組資金，不得限制村組正常的經(jīng)費開支，更不得挪用村組資金，充分保障村民對村集體資金、資產(chǎn)、資源的分配使用的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，充分保障村組集體組織和村民的合法權益。

　　搞好“代理服務”是基礎。中心與村組的關系是委托——代理的關系。中心的工作體現(xiàn)代理服務的性質(zhì)，將搞好服務作為中心全部工作的基礎，盡最大努力為村組財務報銷、查詢賬目、村務公開、民主理財和民主監(jiān)督，創(chuàng)造條件，提供方便。

　　加強監(jiān)督管理是目的。建設中心之后，使村組財務收支變原來的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，解決了農(nóng)村財務收支“監(jiān)督管理”缺位問題，從源頭上遏制了亂花亂支的行為。因此，在中心在搞好服務的同時，要始終堅持加強監(jiān)督管理的目標。

　　扎實的工作

　　四川省成都市有關部門及時制定了《關于建立和完善村組代理代理會計核算中心，全面推行會計委派制度的意見》等11個制度，為各區(qū)（市）縣順利的開展工作創(chuàng)造了條件，指明了方向。

　　他們及時組織開發(fā)了簡便、適用、統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》會計核算軟件，為實現(xiàn)會計核算手段的現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

　　從2005年到2007年他們舉辦了各類培訓班，共培訓各類人員近萬人次，包括：會計電算化應用技能培訓、財會管理制度的培訓、財務軟件升級和應用操作培訓等。通過培訓，使該市農(nóng)村財會人員在業(yè)務能力、財會知識、職業(yè)道德等方面有了新的提升。(成都市財政局)

　　相關鏈接：

　　中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇強調(diào)，“要進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理，有條件的地方要積極推行村級財務委托代理服務制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。”

　　財政部副部長王軍在談到會計創(chuàng)新、會計手段和形式創(chuàng)新時指出，“會計手段的創(chuàng)新充分地挖掘了會計的潛能、拓展了會計的內(nèi)涵，使會計作為一種平臺的價值得到了最大程度的體現(xiàn)”。