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來源：華夏時報    2009年2月7日  廣西天華編輯

　　個人所得稅深層次改革大幕即將開啟。

　　近日，《華夏時報》記者從知情人士處獲悉，有關部門正在醞釀個人所得稅領域的深層次改革，“改革規(guī)模可能比增值稅改革大十倍”。

　　據(jù)悉，此次改革層次更深、范圍更大，目標是建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制，決不僅僅是單純提高個稅起征點的問題。

　　具體實施可能綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額，甚至考慮納稅人家庭負擔等因素，實行基本生計扣除加專項扣除，而不是現(xiàn)在實行的分類所得稅制，對個人所得按照不同來源分為不同類別，并對每一類按照單獨的稅率來計算。

　　改革的效果，將解決一些深層次扭曲，讓低收入者負擔減少。比如，目前收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少；再比如，避免對所有納稅人“一刀切”，考慮納稅人的家庭負擔、家庭支出。

　　目前，財稅部門已經(jīng)開始致力于逐步實現(xiàn)這一目標，《華夏時報》記者了解到，近期財政部內(nèi)部已經(jīng)開始就此項改革的問題開會研究。

　　個稅改革小步前行

　　個稅改革因涉及每個人的利益，一直備受關注，由于諸多問題需解決，個稅改革一直小步前行。

　　1980年9月，《中華人民共和國個人所得稅法》公布，個人所得稅制度由此建立。

　　此后由于經(jīng)濟條件變化，《個人所得稅法》三次修訂，個人所得稅免征扣除額(起征點)提高至現(xiàn)在的2000元。

　　不過，三次提高起征點后，再提高的呼聲依然很強烈，出現(xiàn)了上調(diào)至5000元甚至8000元的說法；同時，不贊成再提的呼聲也不小。結(jié)果，2008年底已遞交國務院的再次提高個稅起征點的方案被暫時擱置。

　　提高起征點受到江浙、廣東等沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的歡迎，但西部等欠發(fā)達地區(qū)并不贊同，提高了起征點，它們本來就不多的稅收勢必減少。

　　于是個稅改革一波三折，為了減少改革阻力，小步走成了恰當?shù)倪x擇。財稅部門官員在接受記者采訪時，也透露個稅調(diào)整要遵循漸進原則。

　　倒逼深層改革

　　個稅調(diào)整中存在的這些問題，讓個稅體制的深層次改革走到臺前。

　　事實上，各方爭論中的個稅改革小步前行還只是表面問題，個稅的問題說到底還是體制問題。

　　據(jù)了解，國際上現(xiàn)行的個人所得稅制有兩種形式：一個是綜合個人所得稅制，一個是分類個人所得稅制。在一些個稅發(fā)展比較成熟的國家，一般采取綜合和分類個人所得稅制相結(jié)合的方式。除了對個人不同收入來源采取相應的分類外，還采用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計稅范圍。

　　在我國，目前實行的是分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入分類，分別征收、各個清繳。

　　這樣，一方面客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題；另一方面，個稅對所有納稅人實行“一刀切”，而不考慮納稅人的家庭負擔是否過重、家庭支出是否過大，這也是個稅無法兼顧不同家庭、不同個人的原因所在。

　　正是在這種單一的個稅體制下造成了個稅起征點提與不提的爭論。當個稅起征點要提高到3000元消息傳出以后，就出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音。收入較高地區(qū)認為還應再提高，而東北、中西部等地區(qū)就會出現(xiàn)多數(shù)人不交個稅的情況；但如果不提高個稅免征額，又對東部地區(qū)一些家庭負擔重、支出較大的納稅人不公平。

　　近些年，凡是個稅話題，無不是集中在免征額的爭論上。但事實上，免征額只是個稅問題中的一個，如何讓個稅兼顧不同家庭、不同地區(qū)、不同收入來源等，才是最終解決個稅公平問題的關鍵。

　　問題的最終解決辦法，正是現(xiàn)在財政部門提出的更深層次的個稅體制改革。綜合考慮納稅人各項收入和支出，來確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場經(jīng)濟國家所采用的綜合所得稅制或者綜合和分類相結(jié)合的所得稅制。

　　據(jù)《華夏時報》記者了解，事實上早在十六屆三中全會時，有關部門就已經(jīng)確定了建立綜合和分類相結(jié)合的所得稅制的目標。

　　當時，財政部稅政司司長史耀斌就指出，從稅收公平角度講，考慮納稅人家庭負擔等因素，實行基本生計扣除加專項扣除是有道理的，但這在現(xiàn)行的個人所得稅分類征收制度下難以實現(xiàn)，他說：“在今后實行綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革時，我們會解決這一問題?！?/P>

　　難度很大

　　不過，即使深層次稅制改革啟動，改革所要面對的困難依然很大。

　　接受《華夏時報》記者采訪的多位財稅專家都表示，在目前的情況下，實施分類和綜合相結(jié)合的所得稅制，在征管技術和管理體制方面都存在不少困難。

　　比如，如果實行這樣的稅制，征管上要求比較高，要求全部納稅人都要向稅務局申報納稅，稅務局也要核實每個人的具體情況。另外，還要建立很多的配套制度，比如現(xiàn)金管理、銀行和稅務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等。

　　“如果財稅部門的技術沒有大幅提高，人員沒有大幅增加，很難滿足這些要求?！敝醒胴斀?jīng)大學稅務學院副院長劉桓如此表示。

　　他認為，如果實施分類和綜合相結(jié)合的稅收制度，可能先從明星、職業(yè)經(jīng)理人等收入重點人群開始，因為稅收部門已經(jīng)對這些重點人群的收入狀況有所跟蹤，也做了相關的試點。

　　劉恒認為，個稅改革推出的順序，應本著“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。

　　而財政部財政科學研究所所長劉尚希認為，在目前的框架下，實施這種改革，只有改變所得稅稅率表和扣除標準，實施起來會比較簡單，實施以家庭為單位繳稅等深層次改革，困難則太大。

　　盡管困難重重，不過財稅部門已經(jīng)開始著手。