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（第十二號）

為貫徹落實溫家寶總理關(guān)于“加大會計監(jiān)督檢查力度，綜合治理會計信息失真問題”的重要批示精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范會計秩序，2005年財政部組織駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）開展了會計信息質(zhì)量檢查與會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。此次檢查的重點是中央企業(yè)集團(tuán)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及部分會計師事務(wù)所，共檢查了94戶企業(yè)和60家會計師事務(wù)所。從檢查情況看，隨著近年來監(jiān)管力度的加大，企業(yè)會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量總體上有所提高，但會計信息失真問題仍然存在，個別企業(yè)甚至存在嚴(yán)重的會計造假行為。
檢查發(fā)現(xiàn)，中國華源集團(tuán)有限公司財務(wù)管理混亂，內(nèi)部控制薄弱。部分下屬子公司為達(dá)到融資和完成考核指標(biāo)等目的，大量采用虛計收入、少計費用、不良資產(chǎn)巨額掛賬等手段蓄意進(jìn)行會計造假，導(dǎo)致報表虛盈實虧，會計信息嚴(yán)重失真。個別子公司甚至偽造文件騙取銀行資金。例如，集團(tuán)本部2003年未充分抵銷內(nèi)部交易、多計利潤2.41億元，2004年提前確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、多計投資收益1.13億元；上海醫(yī)藥（集團(tuán)）有限公司2004年以空頭支票沖減應(yīng)收賬款，虛增利潤8782萬元，其下屬子公司2003年通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票等方式，虛增收入1.77億元；上海華源制藥股份有限公司、上海華源長富藥業(yè)（集團(tuán)）有限公司及其下屬公司2004年通過虛構(gòu)交易，虛增巨額無形資產(chǎn)，并用不實債權(quán)置換上述虛假資產(chǎn)，以避免計提壞賬準(zhǔn)備而發(fā)生虧損；上海華源投資發(fā)展(集團(tuán))有限公司將2.66億元不良資產(chǎn)長期掛賬，并于2003年劃出自有資金3000萬元，通過虛構(gòu)交易，虛計公司利潤和資產(chǎn)。
檢查發(fā)現(xiàn)，部分房地產(chǎn)企業(yè)會計信息失真嚴(yán)重。2005年我部組織檢查了39戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，共查出資產(chǎn)不實93億元，收入不實84億元，利潤不實33億元，39戶房地產(chǎn)企業(yè)會計報表反映的平均銷售利潤率僅為12.22%，而實際利潤率高達(dá)26.79%。部分房地產(chǎn)企業(yè)存在較為嚴(yán)重的偷漏稅問題，少數(shù)企業(yè)甚至通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、編造合同等手段騙取銀行信用。
檢查還發(fā)現(xiàn)，部分會計師事務(wù)所特別是中小事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制薄弱，存在審計程序不到位甚至故意出具虛假審計報告的情況。甘肅合盛會計師事務(wù)所未到被審計單位現(xiàn)場取證，在未實施必要審計程序的情況下，出具了無保留意見審計報告；青海華翼會計師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制混亂，偽造注冊會計師的簽名、蓋章，違規(guī)出具審計報告；山西世紀(jì)會計師事務(wù)所未保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，對企業(yè)賬表嚴(yán)重不符等問題未予以關(guān)注，出具了嚴(yán)重失實的審計報告。具有證券資格的事務(wù)所在執(zhí)業(yè)中也暴露出審計程序不到位、專業(yè)判斷失誤等問題，如湖南開元會計師事務(wù)所對被審計單位在不同下屬公司之間隨意劃轉(zhuǎn)營業(yè)費用1.15億元、違規(guī)通過個人賬戶存取貨款1.91億元和備用金2.89億元等問題未在審計報告中予以披露。
針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部及有關(guān)專員辦依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。對存在嚴(yán)重會計造假的中國華源集團(tuán)有限公司及下屬10戶子公司分別予以通報并罰款的行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了相應(yīng)的處理處罰，并將有關(guān)問題移送相關(guān)部門處理；對寧波華泰股份有限公司等違規(guī)企業(yè)依法下達(dá)了處理決定，責(zé)令其如實調(diào)整賬務(wù)并補(bǔ)繳稅款；對甘肅合盛會計師事務(wù)所、青海華翼會計師事務(wù)所、山西世紀(jì)會計師事務(wù)所予以暫停經(jīng)營業(yè)務(wù)處罰，對海南華宇會計師事務(wù)所等10家事務(wù)所予以警告，并責(zé)令15家事務(wù)所進(jìn)行整改；對違規(guī)注冊會計師予以吊銷證書2人，暫停執(zhí)業(yè)7人，警告30人。此外，針對云南大地會計師事務(wù)所通過虛開、不開發(fā)票隱瞞收入1510萬元及違規(guī)出具驗資報告等問題，對事務(wù)所予以警告、通報并罰款的處罰，對有關(guān)責(zé)任人員予以吊銷會計從業(yè)資格證書，對事務(wù)所負(fù)責(zé)人予以罰款，對2名注冊會計師予以警告。通過此次檢查和處理處罰，有力打擊了會計造假和審計違規(guī)行為，對廣大企業(yè)和會計師事務(wù)所起到了良好的警示作用，取得了顯著成效。
今后，財政部門將進(jìn)一步深入貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，結(jié)合新的會計準(zhǔn)則體系和審計準(zhǔn)則體系的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步提高會計監(jiān)督的層次和效果，形成法制規(guī)范、職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督高效的會計監(jiān)督長效機(jī)制，全面提升會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量。同時，財政部門將加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力，綜合治理會計信息失真問題，為會計行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二OO六年十月三十日