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　　國(guó)務(wù)院法制辦的一位官員透露，由于涉及操作細(xì)則的內(nèi)容較多，原計(jì)劃本月底提交國(guó)務(wù)院的安排有可能延期。

　　細(xì)節(jié)尚無(wú)定論

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”高票通過(guò)的《企業(yè)所得稅法》即將于明年1月正式實(shí)施。按照原定計(jì)劃，《企業(yè)所得稅法》實(shí)施條例的有關(guān)細(xì)則規(guī)定將在本月底提交國(guó)務(wù)院審議，在反復(fù)修改后，10月份前后向社會(huì)發(fā)布。

　　在日前由中國(guó)政法大學(xué)主辦的“《企業(yè)所得稅法》實(shí)施問(wèn)題與配套法規(guī)制定高峰論壇”上，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融司季懷銀處長(zhǎng)告訴記者，目前看來(lái)，本月底提交國(guó)務(wù)院的計(jì)劃有可能會(huì)向后延期，因?yàn)楹芏嗉?xì)節(jié)問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有定論。

　　“條例中要明確的大部分問(wèn)題都還沒(méi)有定論，目前也無(wú)法確定。”季懷銀直言，這些尚無(wú)定論的內(nèi)容，既包括制定法律過(guò)程中遺留給實(shí)施條例的一些內(nèi)容，也包括在制定實(shí)施條例過(guò)程中遇到的新問(wèn)題。

　　季懷銀舉例說(shuō)，比如關(guān)于稅前扣除的規(guī)定，對(duì)公益性捐贈(zèng)應(yīng)如何扣除，以及如何定義公益性捐贈(zèng)。“還有一些企業(yè)的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的合理支出，如廣告費(fèi)等怎么扣除，這需要細(xì)化很多內(nèi)容。”

　　“還有稅收優(yōu)惠政策，只明確了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等幾項(xiàng)，其他的沒(méi)明確，還需要有詳細(xì)規(guī)定?！奔緫雁y說(shuō)。

　　草案　“繁簡(jiǎn)之爭(zhēng)”

　　細(xì)則難以敲定還和當(dāng)初《企業(yè)所得稅法》提交全國(guó)人大審議的版本有關(guān)。

　　季懷銀透露，在有關(guān)部門制定《企業(yè)所得稅法（草案）》時(shí)，一個(gè)曾經(jīng)被反復(fù)爭(zhēng)議的話題是，提交給全國(guó)人民代表大會(huì)表決的草案是用相對(duì)簡(jiǎn)易的條款格式，還是較為詳細(xì)的草案。

　　“我們?cè)?jīng)反復(fù)討論，最后還是傾向于選擇比較簡(jiǎn)易的草案?！奔緫雁y表示，當(dāng)時(shí)的幾個(gè)草案稿中，最詳細(xì)的有150多條，最少的是50多條。而最終提交給全國(guó)人民代表大會(huì)表決的《企業(yè)所得稅法（草案）》共60條。

　　“因?yàn)楸硎鲆辉敿?xì)，爭(zhēng)議的東西就多了，很多微乎其微的細(xì)節(jié)也會(huì)被反復(fù)爭(zhēng)論，而‘兩法合并’的時(shí)機(jī)已到，我們不能再拖，不能再等了?！奔緫雁y說(shuō)。

　　最終，一個(gè)只有60條的《企業(yè)所得稅法（草案）》擺在了每位人大代表的面前，更多的細(xì)節(jié)懸念被埋藏在實(shí)施條例中。

　　警惕強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)

　　“可以說(shuō)這些細(xì)則涉及方方面面的利益，越到最后，越進(jìn)入了相關(guān)利益主題的最后博弈時(shí)刻。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院焦建國(guó)教授向本報(bào)記者表示。

　　在焦建國(guó)看來(lái)，由于企業(yè)所得稅法立法層次高，透明度也相對(duì)較高，而具體的細(xì)則制定，由于立法層次降低，社會(huì)參與程度和決策的公開(kāi)程度都有所降低，“要警惕在社會(huì)關(guān)注度不高的時(shí)候，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)決策者的判斷影響?！?/P>

　　讓季懷銀沒(méi)有想到的是，在制定過(guò)程中還出現(xiàn)了一些原來(lái)沒(méi)有意料到的問(wèn)題。比如財(cái)政撥款原本是不屬于應(yīng)征稅的收入，可是有人認(rèn)為，如果財(cái)政給企業(yè)的錢是屬于政府采購(gòu)，應(yīng)該作為應(yīng)納稅收入。

　　“那么，為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展而給與的補(bǔ)貼，對(duì)事業(yè)單位的撥款，算不算應(yīng)納稅收入？”季懷銀承認(rèn)，目前政策制定者對(duì)這些問(wèn)題的意見(jiàn)也不一致，所以，目前實(shí)施條例中的很多懸念都還沒(méi)有答案。