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 11月23日，自治區(qū)人大法制委員會、自治區(qū)財政廳在南寧召開新聞發(fā)布會對媒體發(fā)布消息：《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》（以下簡稱《非稅條例》）于2007年9月29日經(jīng)自治區(qū)人大常委會第二十八次會議審議通過，自2007年12月1日起施行。

自治區(qū)人大副主任韋家能、自治區(qū)人民政府秘書長王躍飛、財政部條法司司長楊敏出席發(fā)布會并講話；自治區(qū)財政廳廳長蘇道儼、副廳長關(guān)禮介紹了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》有關(guān)情況并回答了記者的提問。新聞發(fā)布會由自治區(qū)人大法制委員會副主任委員韋宣仁主持，自治區(qū)人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員唐松慶、自治區(qū)財政廳副巡視員曾秋蓮以及自治區(qū)、南寧市有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)，中央及地方新聞媒體記者參加了發(fā)布會。
《非稅條例》的頒布，是我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和財政法制建設(shè)的一件大事，對于全面推進依法行政、依法理財，規(guī)范政府非稅收入管理，理順收入分配關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強政府宏觀調(diào)控將起到十分重要的作用。
  近年來，我區(qū)高度重視政府非稅收入管理工作，并在加強政府非稅收入管理方面做了大量有益的探索，取得了良好的成效。但是，目前政府非稅收入管理工作中仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是思想認識不統(tǒng)一。不少部門、單位認為政府非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)仍應(yīng)是部門所有，加強政府非稅收入管理會影響到本部門、單位的既得利益,對改革缺乏熱情，積極性不高，有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒，致使思想上難以統(tǒng)一、管理上難以規(guī)范、改革行動上難以一致。二是執(zhí)收行為不規(guī)范。一些部門和單位擅自擴大征收范圍、提高征收標準，越權(quán)減、免、緩，擠占、挪用政府非稅收入。同時，由于政府非稅收入點多面廣，財政部門對執(zhí)收部門和單位的征收行為也難以進行有效監(jiān)督。三是支出管理不規(guī)范，沒有真正實現(xiàn)“收支脫鉤”。一方面，政府非稅收入在政府部門和單位中存在較濃厚的部門色彩，資金收入與分配使用沒有發(fā)生根本性改變，仍然是“誰收”歸“誰支”，“收多少、返多少、支配多少”，收支掛鉤現(xiàn)象未能得到根本解決，造成部門之間、單位之間分配不公和苦樂不均。另一方面，在預(yù)算管理上存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，大量政府非稅收入在財政體外循環(huán)，不能形成可用財力，削弱了政府的調(diào)控能力。四是監(jiān)督機制不健全。目前，政府非稅收入管理從項目立項、標準制定，到征收管理和資金使用等各個管理環(huán)節(jié)，全國尚沒有一套完整、規(guī)范、統(tǒng)一的法律法規(guī)，造成在政府非稅收入管理工作中缺乏必要的法律依據(jù)，難以做到依法管理。據(jù)統(tǒng)計，2001年，我區(qū)政府非稅收入為168.93億，2006年，政府非稅收入達到了386.04億元，比2001年增加了217.11億元，平均增長18.0%；近幾年來納入預(yù)算管理的非稅收入占一般預(yù)算收入的比重超過了30%，個別市超過了50%。這一方面說明政府非稅收入增長過快，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待更進一步優(yōu)化；另一方面也說明政府非稅收入已經(jīng)成為我區(qū)地方財政的重要收入來源，無疑是政府的主要宏觀調(diào)控手段。但非稅收入的管理模式使得數(shù)額巨大的政府非稅收入在財政體制外循環(huán)，弱化了政府的宏觀調(diào)控能力。為了從體制上和制度上解決這些問題，制定《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》十分必要。

《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》共七章30條，主要內(nèi)容是：第一章總則，主要規(guī)定立法宗旨、適用范圍、政府非稅收入定義和范圍、管理原則和主管部門；第二章征收管理，主要規(guī)定政府非稅收入的征收依據(jù)、征收主體及職責(zé)、收繳制度和方式、繳款義務(wù)人的權(quán)利與義務(wù)；第三章資金管理，主要規(guī)定政府非稅收入資金管理方式、分配規(guī)定等；第四章票據(jù)管理，主要規(guī)定政府非稅收入票據(jù)管理主體、使用主體及票據(jù)管理、使用的基本制度；第五章監(jiān)督管理，主要規(guī)定政府非稅收入監(jiān)督主體及職責(zé)、方式；第六章法律責(zé)任，主要規(guī)定違反《條例》相關(guān)規(guī)定的處罰、處分，以及與其他法律、法規(guī)已設(shè)定處罰、處分的銜接；第七章附則，主要規(guī)定有關(guān)術(shù)語解釋、施行日期。

《非稅條例》第三條規(guī)定：本條例所稱政府非稅收入是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法履行公共事務(wù)管理職能，利用國家資源或者國有資產(chǎn)，提供公共服務(wù)征收或者收取的稅收以外的財政資金。《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算收入包括稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項收入、其他收入?！缎姓幜P法》、《行政許可法》、《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》也明確規(guī)定，罰沒收入、行政許可收費、行政事業(yè)性收費必須全額上繳財政。這就明確了財政收入既包括稅收收入，也包括政府非稅收入。

《非稅條例》第五條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強政府非稅收入管理，將政府非稅收入納入綜合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，嚴格實行收支兩條線管理。制定《非稅條例》就是要根據(jù)非稅收入的性質(zhì)和有關(guān)法律的規(guī)定，確定政府非稅收入由政府納入財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排的體制。

  《非稅條例》第四條規(guī)定：政府非稅收入的項目和標準，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定予以確定。政府非稅收入包括：（一）政府性基金收入；（二）專項收入；（三）彩票資金收入；（四）行政事業(yè)性收費收入；（五）罰沒收入；（六）國有資本經(jīng)營收入；（七）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；（八）其他政府非稅收入。前款規(guī)定的收入屬于應(yīng)當(dāng)納稅范圍的，依法納稅后繳納政府非稅收入。根據(jù)《預(yù)算法》第十九條和經(jīng)國務(wù)院同意的《政府收支分類改革方案》的規(guī)定，《非稅條例》第四條將政府非稅收入劃分為八大類，由此確立了政府非稅收入范圍的邊法律地位，這對于逐步淡化和取消預(yù)算外資金概念，徹底打破部門“自收自支、收支掛鉤”的舊格局，實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，完善公共財政體制具有重大意義。

目前我區(qū)政府非稅收入使用管理存在兩大問題：一是大量政府非稅收入資金在財政體制外循環(huán)，政府管不到、用不上；二是納入財政預(yù)算管理的政府非稅收入資金也多為“列收列支”，仍是“誰收誰用、多收多用、多罰多返”，“明脫暗掛”。這種管理方式一方面導(dǎo)致政府無法集中財力保證重點支出，另一方面誘導(dǎo)部門把精力集中在收費、罰款上，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，造成部門之間分配不公。因此，必須建立政府非稅收入由各級政府統(tǒng)一管理的體制，由政府對全部政府非稅收入統(tǒng)籌安排。為此，《非稅條例》第十三條規(guī)定：政府非稅收入資金按其性質(zhì)實行分類管理：（一）政府性基金收入、專項收入、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、罰沒收入，納入預(yù)算管理；（二）行政事業(yè)性收費收入、彩票資金收入以及其他政府非稅收入，依照國務(wù)院及其財政部門有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理或者財政專戶管理。第十四條規(guī)定：自治區(qū)與設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府分成的政府非稅收入，分成比例按照分級財政管理體制由自治區(qū)財政部門提出意見報自治區(qū)人民政府批準。

《非稅條例》從起草到通過歷時一年，歷經(jīng)多次討論、論證、審議修改，由于得到自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府，自治區(qū)人大有關(guān)專門委員會、自治區(qū)人大常委會法制工作委員會、區(qū)直各部門，各市財政局以及有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的積極參與和大力支持，經(jīng)過大家的努力，終于達成共識，使《條例（草案）》得以全票通過，并將于2007年12月1日頒布實行?！稐l例》的頒布實行，是我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和財政法制建設(shè)的一件大事，標志著我區(qū)政府非稅收入管理步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，對保證我區(qū)進一步依法實施政府非稅收入管理、規(guī)范政府分配行為，維護財經(jīng)秩序具有重大意義。