國務(wù)院令第513號(hào) 廣西天華編輯
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《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》已經(jīng)2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。
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| 補(bǔ)充說明： |
發(fā)展改革委就國家法定節(jié)假日調(diào)整問題回答記者問 12月1日，國務(wù)院正式頒布了修訂后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。日前，國家發(fā)展改革委的負(fù)責(zé)同志就調(diào)整國家法定節(jié)假日有關(guān)問題接受了記者采訪。 問：請(qǐng)您介紹一下此次國家法定節(jié)假日調(diào)整的主要背景。 答：節(jié)日和假日是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。一般來講，一個(gè)國家的節(jié)日可能有很多個(gè)，但不是所有的節(jié)日都能夠成為假日。當(dāng)一個(gè)節(jié)日對(duì)國家或民族具有重大的歷史背景和深刻的文化內(nèi)涵、政府和民間安排有重要慶典活動(dòng)時(shí)，才有可能成為國家法定假日。國家法定節(jié)假日首先是節(jié)日，然后才是假日，是以國家法令的形式確定的全民公共假日。 目前，世界各國的法定節(jié)假日大致可以分成三類：一是政治性節(jié)假日，如國慶紀(jì)念日、戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日等；二是宗教性節(jié)假日，如圣誕節(jié)、感恩節(jié)等；三是傳統(tǒng)節(jié)假日，或稱民俗節(jié)日，如春節(jié)、中秋節(jié)等。從總體上看，絕大多數(shù)國家的法定節(jié)假日主要分配給具有悠久歷史傳統(tǒng)、深厚宗教影響和發(fā)生過重大歷史事件的節(jié)日和紀(jì)念日，同時(shí)在時(shí)間分布上比較分散，一個(gè)節(jié)日通常放一天假，大部分國家一年連續(xù)數(shù)天集中休假的次數(shù)一般不超過一次。 依據(jù)1999年國務(wù)院修訂的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國現(xiàn)行國家法定節(jié)假日中，一年中全體公民放假的節(jié)日共10天，其中，新年放假1天，春節(jié)放假3天，勞動(dòng)節(jié)放假3天，國慶節(jié)放假3天。全年法定節(jié)假日總天數(shù)增加了3天，使人民群眾有了更多的休息時(shí)間。同時(shí)，有利于方便廣大群眾安排出行活動(dòng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 但是，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在以下幾點(diǎn)不足： 一是傳統(tǒng)文化特色仍顯缺乏。我國是一個(gè)有著幾千年歷史的文明古國，長期的歷史積淀已經(jīng)形成了一批世代相傳、富有中華民族文化特色的傳統(tǒng)節(jié)日，但目前我國的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，清明、端午、中秋、除夕、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日都沒有列入法定假日。這些傳統(tǒng)節(jié)日具有豐富的文化內(nèi)涵和紀(jì)念意義，即使不能法定休假，民間也會(huì)自發(fā)組織一系列活動(dòng)，在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾。 二是法定節(jié)假日安排過于集中。在目前10天法定節(jié)假日中，有9天集中安排在春節(jié)、“五一”、“十一”三個(gè)假期。一般來講，如果一個(gè)國家一年中安排多個(gè)全民統(tǒng)一放假的長假，容易對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響和波動(dòng)。 三是存在以法定節(jié)假日代替?zhèn)€人假期的傾向。從國際經(jīng)驗(yàn)看，居民個(gè)人的出行包括休假、旅游、探親等活動(dòng)，主要是通過帶薪休假來安排的。由于我國帶薪休假制度沒有全面落實(shí)，大多數(shù)群眾只能集中選擇在公共假期出行，必然導(dǎo)致交通擁擠、食宿緊張、景區(qū)人滿為患等現(xiàn)象的發(fā)生，群眾的利益和出行質(zhì)量也必然受到影響。 因此，近年來，部分全國人大代表、政協(xié)委員多次呼吁重視我國現(xiàn)行法定節(jié)假日安排存在的問題，建議對(duì)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排進(jìn)行調(diào)整，增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日，分散法定節(jié)假日安排。 問：請(qǐng)您介紹一下調(diào)整方案出臺(tái)前你們開展了哪些工作。 答：國家法定節(jié)假日的調(diào)整和職工休假制度的完善，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，關(guān)系構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院十分重視，要求我委會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局出發(fā)，提出科學(xué)、合理、可行的調(diào)整方案。為此，自2006年以來，我們分階段主要組織開展了以下幾方面的工作： 第一， 在前期思路和初步方案形成階段，開展了專題研究，召開了多次座談會(huì)聽取意見，還書面征求相關(guān)部門意見，并通過多種方式了解社情民意。 一是做好基礎(chǔ)性的課題研究。2006年，我們專門成立了研究小組，全面研究我國的節(jié)假日制度和休假制度的沿革和現(xiàn)狀，并較為詳細(xì)地研究了我國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和日本、韓國、印度、美國、加拿大、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、澳大利亞、巴西等國家的法定節(jié)假日和帶薪休假制度。2007年以來，文化部和有關(guān)高校就我國傳統(tǒng)節(jié)日的內(nèi)涵和意義展開研究，研究的內(nèi)容包括我國傳統(tǒng)節(jié)日的形成過程、演變歷史、風(fēng)俗變化、節(jié)慶活動(dòng)等。同時(shí)，國家民委還就我國少數(shù)民族重大節(jié)日及放假情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查。 二是先后6次召開各類座談會(huì)聽取各方意見。2006年11月，我們召開專家學(xué)者和企業(yè)代表座談會(huì)，與中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、國家發(fā)改委宏觀院經(jīng)濟(jì)所、國家勞動(dòng)和保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所、首都旅游集團(tuán)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院的專家學(xué)者及中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司等企業(yè)的代表研討國家法定節(jié)假日調(diào)整問題。2006年11月，我們召開了國家有關(guān)部門的座談會(huì)，與12個(gè)部門和單位研討國家法定節(jié)假日調(diào)整問題。2007年3月，我們?cè)跂|、中、西三個(gè)地區(qū)分別選擇北京、鄭州、南寧三個(gè)城市召開座談會(huì)，就國家法定節(jié)假日調(diào)整的思路和初步方案聽取地方各界人士意見。2007年7月，我們?cè)俅握匍_部門座談會(huì)，共同研究國家法定節(jié)假日調(diào)整初步方案，有16個(gè)部門的同志參加了會(huì)議。 三是就總體思路和初步方案多次書面征求相關(guān)部門意見。2006年12月、2007年4月和2007年6月，我們先后三次就國家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和初步方案，書面征求了公安部、人事部、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、文化部、國資委、民航總局、國家旅游局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、國家文物局、中華全國總工會(huì)和中華企業(yè)聯(lián)合會(huì)等16個(gè)部門和單位的意見。 四是通過網(wǎng)絡(luò)和電話等方式調(diào)查了解社情民意。2006年12月5日至8日，我們委托新浪網(wǎng)針對(duì)我國調(diào)整節(jié)假日制度和全面建立帶薪休假制度等問題進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。該次調(diào)查累計(jì)獲得有效答卷105688份，在是否增加傳統(tǒng)節(jié)假日，減少“五一”、“十一”放假天數(shù)問題上，63.31%的受訪者表示有必要，26.84%主張維持現(xiàn)狀，9.85%認(rèn)為無所謂。在增加的傳統(tǒng)節(jié)日選擇上，中秋節(jié)高居榜首，95.73%的受訪者主張中秋節(jié)應(yīng)放假，然后依次是清明節(jié)58.31%、元宵節(jié)45.62%、端午節(jié)43.57%、重陽節(jié)12.30%。同時(shí)，有部分受訪者建議增加春節(jié)放假天數(shù)。在強(qiáng)制推行帶薪休假制度問題上，92.89%的受訪者支持，3.09%反對(duì)，4.03%表示無所謂。受訪人群包括了國企員工、外資企業(yè)員工、私企員工、公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、教師或?qū)W生等不同人群，且分布相對(duì)均勻。2007年3月，我們委托中國人民大學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)中心進(jìn)行電話調(diào)查，共向北京、上海、廣州、武漢、長春、西安等六個(gè)不同地域的代表性城市進(jìn)行了2634人次的有效電話隨機(jī)訪問。調(diào)查結(jié)果顯示，65.6%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)減少“五一”、“十一”放假天數(shù)，增加傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日,23.6%的被調(diào)查者表示不同意，10.7%的被調(diào)查者不作選擇；89.8%的被訪者贊成法定節(jié)假日總天數(shù)增加一天，5.2%的被訪者表示反對(duì)，4.9%的被訪者不作選擇；87.5%的被訪者表示支持國家全面推行帶薪休假，5.2%的人不支持，6.8%的人不作選擇。此外，我們還針對(duì)農(nóng)民工利用假期回家探親的問題，在北京、上海、浙江等地進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，農(nóng)民工主要集中在春節(jié)回家，此外主要集中在農(nóng)忙季節(jié)，“五一”和“十一”期間回家人數(shù)較少。 在認(rèn)真研究和充分吸收各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，我們對(duì)初步方案進(jìn)行了多次修改和調(diào)整。 第二、在國家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）形成后，經(jīng)報(bào)黨中央、國務(wù)院同意，我們進(jìn)一步就方案內(nèi)容通過多種方式、多條渠道更加廣泛地征求各方面的意見。 一是2007年11月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)電，要求各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和人民政府、中央和國家機(jī)關(guān)各部委、解放軍各總部和各大單位、各民主黨派、各人民團(tuán)體在各自所轄地區(qū)和單位范圍內(nèi)，就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容征求意見。截止到11月16日，全國共有156個(gè)地方、部門和單位回復(fù)了意見?；貜?fù)意見中，絕大多數(shù)都贊成調(diào)整方案的各項(xiàng)內(nèi)容，也有一些意見表示原則支持并提出有關(guān)建議。 二是2007年11月9日8點(diǎn)至15日24點(diǎn)，我們以“國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組”的名義，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等大型網(wǎng)站上就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）開展問卷調(diào)查。本次調(diào)查共獲得約150萬份有效答卷。同時(shí)，我們還公布了聯(lián)系電話、電子郵箱和通信地址，通過多種渠道接收廣大群眾的意見和建議。調(diào)查結(jié)果顯示，超過80%的網(wǎng)民贊成調(diào)整國家法定節(jié)假日；即使在爭(zhēng)論較大的將“五一”調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日的問題上，也有超過60%的網(wǎng)民表示支持。 在征求意見和網(wǎng)上調(diào)查工作結(jié)束后，我們及時(shí)對(duì)有關(guān)意見建議、調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了匯總整理和研究分析，并將有關(guān)情況如實(shí)完整地上報(bào)了國務(wù)院。 問：此次國家法定節(jié)假日調(diào)整的總體思路和原則是什么？ 答：法定節(jié)假日調(diào)整和休假制度的完善，是有效保障廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要舉措。我國的法定節(jié)假日調(diào)整和帶薪休假制度安排，必須充分尊重大多數(shù)公民的意愿，充分保障公民的休息權(quán)利，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提高質(zhì)量、有利發(fā)展、促進(jìn)和諧”的總體思路，統(tǒng)籌考慮我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和休假時(shí)間總量，統(tǒng)籌考慮保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和企業(yè)的承受能力，統(tǒng)籌考慮中國傳統(tǒng)文化和各民族、各地區(qū)的不同特點(diǎn)，建立起既遵循一般規(guī)律、又符合國情、具有中國特色的節(jié)假日安排制度。此次節(jié)假日調(diào)整的主要原則是： 第一，國家法定節(jié)假日總天數(shù)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。目前，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，屬于發(fā)展中國家。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力資源豐富和成本相對(duì)較低，將是我國參與國際分工和國際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)條件之一。此次節(jié)假日調(diào)整后，我國法定節(jié)假日和周末休息日已經(jīng)達(dá)到115.3天，如加上職工帶薪年休假，一年中平均休假時(shí)間超過了三分之一，同世界其他國家和地區(qū)相比，這樣的休假安排與我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是基本適應(yīng)的。 第二，調(diào)整國家法定節(jié)假日要有利于傳承民族傳統(tǒng)文化。清明、端午、中秋等節(jié)日有豐富的文化內(nèi)涵和深厚的歷史背景，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，將這些傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國家法定節(jié)假日，有利于弘揚(yáng)和傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，擴(kuò)大中國文化在國際上的影響，增強(qiáng)全世界華人的凝聚力；有利于人民群眾開展各種與節(jié)日主題內(nèi)容相符的活動(dòng)，如清明節(jié)掃墓、祭祀祖先，端午節(jié)的賽龍舟、嘗粽子，中秋節(jié)人相聚、賞明月、品月餅等。 第三，國家法定節(jié)假日在時(shí)間分布上要相對(duì)分散。實(shí)踐證明，節(jié)假日安排過于集中，不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大沖擊，特別是對(duì)公路、鐵路、民航、商業(yè)、旅游以及文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營管理的影響尤為突出。從國際經(jīng)驗(yàn)看，適當(dāng)分散法定節(jié)假日密度，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常運(yùn)行。所以，此次將“五一”國際勞動(dòng)節(jié)調(diào)減的兩天假期和新增的一天假期分配給清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，使我國法定節(jié)假日在時(shí)間上的分布更加合理。 第四，國家法定節(jié)假日調(diào)整要與完善職工帶薪年休假制度相結(jié)合。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，廣大人民群眾在物質(zhì)生活不斷改善的基礎(chǔ)上，對(duì)精神生活的追求也在不斷提高，多種形式的休閑活動(dòng)已經(jīng)成為大多數(shù)居民日常生活的重要組成部分。要滿足廣大人民群眾日益增長的旅游等休閑需求，保障廣大職工的基本休息權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我國旅游等休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須在合理調(diào)整國家法定節(jié)假日安排的同時(shí)，加快推進(jìn)職工帶薪休假制度建設(shè)，以便使廣大群眾有更多的假期來安排這些活動(dòng)。 問：我國傳統(tǒng)節(jié)日很多，為什么只選擇將清明、端午、中秋新增為國家法定節(jié)假日？ 答：此次國家法定節(jié)假日調(diào)整，在增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日的問題上，我們主要考慮以下幾個(gè)因素：一是傳統(tǒng)節(jié)日應(yīng)是全民性的節(jié)日，二是傳統(tǒng)節(jié)日要有較為豐富的民俗活動(dòng)，三是要綜合考慮國家法定節(jié)假日總天數(shù)的限定。 清明、端午、中秋等節(jié)日都是有著悠久的歷史淵源、深厚的文化內(nèi)涵和豐富的民俗活動(dòng)并為廣大人民群眾普遍重視的傳統(tǒng)節(jié)日。清明節(jié)既是人民祭奠祖先、緬懷先人的宗親節(jié)日，又是一個(gè)遠(yuǎn)足踏青、親近自然、催護(hù)新生的春季儀式，是中華兒女共同認(rèn)祖歸宗的重要節(jié)日，是一條維系海內(nèi)外華人思想情感的文化紐帶。端午節(jié)既有迎接炎夏，預(yù)防疾病的意義和插艾草、熏香等習(xí)俗，又有祭祀偉大愛國詩人屈原的意義和吃粽子、賽龍舟等習(xí)俗，有利于弘揚(yáng)愛國主義精神。中秋節(jié)，人們將月圓與團(tuán)圓聯(lián)系起來，親友團(tuán)聚成為中秋節(jié)最重要的主題，象征團(tuán)圓的月餅則是中秋節(jié)最重要的禮品。因?yàn)榍迕?、端午、中秋這些節(jié)日具有豐富文化內(nèi)涵和民俗活動(dòng)，又是全民性節(jié)日，在中國傳統(tǒng)節(jié)日中具有重要的地位。因此，我們?cè)诮?jīng)專家充分論證和廣泛征詢各方面意見后，選擇將這幾個(gè)節(jié)日增設(shè)為國家法定節(jié)假日。 同時(shí)，也有很多群眾和一些人大代表、政協(xié)委員建議將除夕也列為法定節(jié)假日。其主要理由是，除夕是農(nóng)歷年的最后一天，是廣大民眾特別看重的全家團(tuán)聚、辭舊迎新的傳統(tǒng)節(jié)日，同時(shí)還有貼桃符、貼福字、貼對(duì)聯(lián)、包餃子、放鞭炮、守歲祈福等豐富的節(jié)俗活動(dòng)。考慮到除夕這一節(jié)日的重要性，同時(shí)也考慮到法定節(jié)假日總天數(shù)的限制，我們?cè)趯＜页浞终撟C和廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上，提出將春節(jié)放假起始時(shí)間調(diào)整為除夕。 問：請(qǐng)您介紹一下最近在網(wǎng)上開展問卷調(diào)查的結(jié)果。 答：今年11月9日至15日，我們委托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)，就國家法定節(jié)假日調(diào)整方案有關(guān)內(nèi)容開展網(wǎng)上問卷調(diào)查。11月15日24時(shí)，網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)束。我們將有效答卷匯總后，情況如下： 1、對(duì)于將國家法定節(jié)假日總天數(shù)由10天增加到11天的問題，總投票1497319張，其中，支持1243058張，占83.02%；反對(duì)134768張，占9.00%；無所謂119493張，占7.98%。 2、對(duì)于將“五一”國際勞動(dòng)節(jié)調(diào)整出的2天和新增加的1天用于增加清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日為國家法定節(jié)假日的問題，總投票1499337張，其中，支持931242張，占62.11%；反對(duì)441860張，占29.47%；無所謂126235張，占8.42%。 3、對(duì)于保留“十一”國慶節(jié)和春節(jié)兩個(gè)黃金周的問題，總投票1488172張，其中，支持1138311張，占76.49%；反對(duì)196188張，占13.18%；無所謂153673張，占10.33%。 4、對(duì)于將春節(jié)放假的起始時(shí)間由農(nóng)歷年正月初一調(diào)整為除夕（大年三十）的問題，總投票1491956張，其中，支持1119533張，占75.04%；反對(duì)214822張，占14.40%；無所謂157601張，占10.56%。 5、對(duì)于調(diào)整前后周末形成元旦、清明、國際勞動(dòng)節(jié)、端午、中秋5個(gè)連休三天的“小長假”的問題，總投票1489439張，其中，支持1050162張，占70.51%；反對(duì)250461張，占16.82%；無所謂188816張，占12.68%。 6、對(duì)于國家全面推行職工帶薪休假制度的問題，總投票1497050張，其中，支持1256724張，占83.95%；反對(duì)124722張，占8.33%；無所謂115604張，占7.72%。 7、職業(yè)分布，總投票1612510張，其中，國企員工344770張，占21.38%；外企員工156137張，占9.68%；私企員工315943張，占19.59%；公務(wù)員199598張，占12.38%；事業(yè)單位工作人員334912張，占20.77%；其他261150張，占16.20%。 在征求意見期間，社會(huì)各界對(duì)此次國家法定節(jié)假日調(diào)整方案公開征求社會(huì)意見十分關(guān)注，廣大群眾積極參與，有的通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)表意見和建議，有的還直接給我們打電話、寄信、發(fā)電子郵件。 大多數(shù)意見認(rèn)為，對(duì)國家法定節(jié)假日安排進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和完善，將部分重要的傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為國家法定假日，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的傳承，有利于增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；節(jié)假日調(diào)整后形成五個(gè)長周末和兩個(gè)黃金周，以及全面建立職工帶薪休假制度，將使廣大城鄉(xiāng)居民旅游和消費(fèi)有更多的時(shí)間選擇、分布更加均勻，有利于提高廣大群眾的出行質(zhì)量，有利于商場(chǎng)、飯店、車船公司的日常經(jīng)營安排，也有利于景區(qū)資源保護(hù)。同時(shí)，也有一部分群眾對(duì)調(diào)整方案提出了不同意見。無論支持的意見還是其他不同的意見，我們都很重視，及時(shí)作了匯總和研究分析。 問：從征求意見的結(jié)果看，一些群眾的意見和建議主要集中在哪幾個(gè)方面，你們是如何考慮的？ 答：從此次征求意見的結(jié)果看，在大多數(shù)群眾支持國家法定節(jié)假日調(diào)整方案的同時(shí)，一部分群眾也對(duì)調(diào)整方案提出了不同意見，主要集中在以下幾方面：一是建議在保持“五一”放假天數(shù)不變的同時(shí)，增加傳統(tǒng)節(jié)假日為法定假日；二是適當(dāng)增加春節(jié)放假天數(shù)；三是還有少數(shù)意見建議將元宵節(jié)、重陽節(jié)等增設(shè)為法定假日。這些問題集中起來看，主要是反映了廣大人民群眾希望獲得更多假期的愿望，對(duì)此，我們充分理解。在現(xiàn)實(shí)生活中，凡是涉及所有社會(huì)公眾切身利益的政策，大都不可能做到讓大家意見完全一致，因?yàn)椴煌纳鐣?huì)成員都有著自身的利益角度。 我們認(rèn)為，在國家法定節(jié)假日調(diào)整問題上，首先要尊重大多數(shù)社會(huì)成員的意見。從這次地方和部門返回的意見以及網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查情況看，總體上有超過3/4的意見贊成和支持國家法定節(jié)假日調(diào)整方案，即使在爭(zhēng)論較大的調(diào)整“五一”假期問題上也有超過60%網(wǎng)民表示支持。既然節(jié)假日調(diào)整不可能做到讓所有人都滿意，就應(yīng)該尊重社會(huì)大多數(shù)人的意見。 其次，對(duì)于一些群眾提出的意見和建議，要進(jìn)行具體分析。關(guān)于調(diào)減“五一”假期問題。從反饋的意見看，之所以社會(huì)部分輿論對(duì)取消“五一”黃金周反應(yīng)較強(qiáng)烈，主要是擔(dān)心《職工帶薪年休假規(guī)定》得不到有效落實(shí)，減少現(xiàn)有長假將影響長途旅游、探親等活動(dòng)，同時(shí)導(dǎo)致“十一”和春節(jié)假期更加擁擠。我們認(rèn)為，《職工帶薪年休假規(guī)定》正式出臺(tái)后，要在全社會(huì)得到普遍實(shí)施可能需要一個(gè)過程。我們相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步，在全社會(huì)的共同努力下，將會(huì)有越來越多的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位會(huì)落實(shí)好職工的帶薪休假制度。 關(guān)于增加春節(jié)法定放假天數(shù)問題。提出此問題的理由，主要是部分民眾希望在傳統(tǒng)民族大節(jié)多放假，還有就是因?yàn)椴糠謫挝辉趯?shí)際執(zhí)行中已不強(qiáng)制要求除夕這一天上班，而使一些職工感覺春節(jié)長假減少了一天。我們認(rèn)為，目前春節(jié)法定放假三天是合適的，前移一天體現(xiàn)了大多數(shù)群眾的愿望，一些單位除夕自行安排放假，不能代表政府的規(guī)定。 當(dāng)然，元宵節(jié)、重陽節(jié)也是重要的民族傳統(tǒng)節(jié)日，有一部分意見建議將其也設(shè)立為國家法定節(jié)日，對(duì)此我們也進(jìn)行了認(rèn)真研究?？紤]到目前國家法定節(jié)假日總天數(shù)不宜再增加，而元宵節(jié)距離春節(jié)較近，中秋節(jié)雖然也與國慶節(jié)相鄰，但相比之下中秋節(jié)影響更大，因此此次暫不將元宵節(jié)增設(shè)為法定假日。重陽節(jié)是我國重要的敬老愛老的傳統(tǒng)節(jié)日，很多地方也稱重陽節(jié)為“老人節(jié)”，應(yīng)當(dāng)受到重視，但考慮到放假總水平的限制和民意調(diào)查的結(jié)果，此次暫沒有將重陽節(jié)增設(shè)為法定節(jié)假日。 有個(gè)別意見認(rèn)為此次增加的傳統(tǒng)節(jié)日沒有考慮少數(shù)民族節(jié)日，我要特別強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)誤解。此次調(diào)整國家法定節(jié)假日主要是從全國范圍來考慮的。黨和政府歷來十分重視保護(hù)少數(shù)民族文化傳統(tǒng)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日有著一定的地域性，主要紀(jì)念活動(dòng)都在少數(shù)民族聚居地舉行，為此，修訂前后的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》都作了專門規(guī)定：“少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。”少數(shù)民族是中華民族大家庭的重要成員，除國家統(tǒng)一規(guī)定的法定節(jié)假日之外，目前全國約有38個(gè)少數(shù)民族節(jié)日由當(dāng)?shù)卣蛉舜笞龀隽朔偶僖?guī)定。 問：請(qǐng)您談一談在節(jié)假日調(diào)整后還需加強(qiáng)哪些方面的工作。 答：一是要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳解釋。從此次公開征求意見反饋情況看，還有一部分群眾對(duì)國家法定節(jié)假日安排及相關(guān)休假制度還不理解或存在一定的顧慮。因此，在新的法定節(jié)假日安排正式頒布后，媒體和專家對(duì)其目的和積極意義還要加強(qiáng)正確解讀，引導(dǎo)公眾，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我們也希望廣大群眾從全局的角度、從推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的角度來理解和支持此次節(jié)假日調(diào)整工作。 二是進(jìn)一步完善相關(guān)措施。法定節(jié)假日是國家為全體公民安排的假期，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)執(zhí)行，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。落實(shí)好職工帶薪年休假是新的國家法定節(jié)假日安排順利施行的重要保障。因此，《職工帶薪年休假規(guī)定》同步出臺(tái)后，有關(guān)部門將研究出臺(tái)更具體的實(shí)施細(xì)則，加大工作力度，采取有效措施，切實(shí)使廣大職工的基本休假權(quán)利得到保障。 三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。國家法定節(jié)假日正式調(diào)整之后，將會(huì)出現(xiàn)法定節(jié)假日與周末連休三天的小長假、黃金周和職工個(gè)人帶薪休假并存的新局面，各地、各部門都將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，針對(duì)人們出行的新變化，盡早開展相關(guān)預(yù)案的研究準(zhǔn)備工作，確保節(jié)假日安全、和諧的氛圍。 | ||
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