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來源：上海金融報 2005年11月14日  廣西天華編輯

　　劉玉廷長期從事會計準(zhǔn)則與會計制度的理論和實務(wù)研究，主持或參與中國會計準(zhǔn)則和會計制度的制定工作，對會計準(zhǔn)則、會計信息質(zhì)量和公司治理有深入的研究。
　　閉關(guān)鎖國固然不可取，但言必談“與國際接軌”就理性嗎？財政部會計司司長劉玉廷顯然不這么認為。在上海國家會計學(xué)院2005年度CFO論壇上，對于將影響我國成千上萬家企業(yè)的會計準(zhǔn)則改革，劉玉廷擲地有聲———國際會計準(zhǔn)則如果不涵蓋中國情況，那這個國際標(biāo)準(zhǔn)也是不完整的。

　　《上海金融報》：今年以來，會計準(zhǔn)則委員會頻頻對外發(fā)布具體會計準(zhǔn)則的征求意見稿。大家普遍預(yù)期，未來一兩年內(nèi)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則將發(fā)生大的變化。劉司長，能否為我們介紹一下會計制度改革的動向？
　　劉玉廷：企業(yè)會計準(zhǔn)則的建設(shè)是大家非常關(guān)注的話題。根據(jù)新形勢要求，財政部確定企業(yè)會計準(zhǔn)則體系改革的目標(biāo)是要能涵蓋我們各類企業(yè)，特別是大中型企業(yè)；要力爭實現(xiàn)與國際的趨同，又能夠成為獨立的體系。
　　在這個目標(biāo)下，我們發(fā)布了20多項具體會計準(zhǔn)則的征求意見稿，同時對已經(jīng)發(fā)布實施的16項具體會計準(zhǔn)則進行全面修訂。可以說，新的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系構(gòu)架和主要內(nèi)容已經(jīng)基本確定，將由1項基本準(zhǔn)則和38項具體準(zhǔn)則構(gòu)成。

　　《上海金融報》：那么新的會計準(zhǔn)則體系將在何時推出？
　　劉玉廷：目前這套準(zhǔn)則體系還在繼續(xù)征求意見中，各界如有好的意見，我們?nèi)詴紤]、接受。我們的目標(biāo)是到2006年2月份，能夠召開一個關(guān)于會計、審計準(zhǔn)則體系的發(fā)布會。此后到2006年年底這10個月時間，要組織各方面力量，做好實施前的宣傳、培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。我們預(yù)計，到2007年1月1日，企業(yè)會計準(zhǔn)則將在大中型企業(yè)全面推開，至于小企業(yè)，仍單獨執(zhí)行小企業(yè)會計制度。

　　《上海金融報》：在會計界，“與國際接軌”已經(jīng)成為最常被提及的詞語。您作為會計準(zhǔn)則的政策修訂成員，如何看待“與國際接軌”的問題？
　　劉玉廷：前段時間，我們還再次就具體準(zhǔn)則的修訂與國際會計準(zhǔn)則理事會的技術(shù)人員進行了討論，征求他們的意見。我們的原則是，與國際準(zhǔn)則不一致的地方，只要不是實質(zhì)性的問題，我們盡量向國際趨同。但是，考慮到中國目前法律和經(jīng)濟環(huán)境，我們的準(zhǔn)則不能完全照搬國際準(zhǔn)則的辦法。這也算是一種中國特色，或者說是現(xiàn)階段的中國特色。
　　而且，國際會計準(zhǔn)則理事會現(xiàn)在也已經(jīng)意識到，國際會計準(zhǔn)則如果不涵蓋中國情況，那這個國際標(biāo)準(zhǔn)也是不完整的。因為中國的情況確實代表了新興國家，完全站在西方發(fā)達國家的立場上是不務(wù)實的。而且，許多情況并不是中國特有的，譬如政府控股的企業(yè)，在法國、日本同樣存在，只是中國稍微多一點而已。因此，會計準(zhǔn)則一刀切絕對是有問題的。

　　《上海金融報》：那么，在企業(yè)會計準(zhǔn)則修訂中，我們有哪些問題與國際準(zhǔn)則存在差異，而且在現(xiàn)階段是不能趨同的呢？
　　劉玉廷：重大的差異主要在四個方面。
　　首先是企業(yè)合并問題。按照國際會計準(zhǔn)則，合并只包含沒有任何關(guān)聯(lián)的合并行為，要以公允價值為基礎(chǔ)。但是，在我國企業(yè)合并重組案例中，很多都類似股權(quán)聯(lián)營，要以賬面價值為基礎(chǔ)。因此，我們需要對這種合并進行規(guī)定。
　　第二是關(guān)于關(guān)聯(lián)方及其交易的披露。按照國際會計準(zhǔn)則，我國的國家控制或國有企業(yè)之間都將被視為關(guān)聯(lián)方，他們之間的交易都將被作為關(guān)聯(lián)交易來處理。這在實踐中是無法操作的。譬如東部地區(qū)和西部地區(qū)的國有企業(yè)有何關(guān)聯(lián)？各國有商業(yè)銀行之間的業(yè)務(wù)往來更加頻繁，如果都當(dāng)作關(guān)聯(lián)交易，那就扭曲了關(guān)聯(lián)方和關(guān)聯(lián)交易的本質(zhì)，或者說掩蓋了真正的關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易。所以我們的準(zhǔn)則規(guī)定，除非國有企業(yè)之間存在投資關(guān)系，他們不能作為關(guān)聯(lián)方。
　　第三是關(guān)于資產(chǎn)減值。資產(chǎn)減值在實際工作中確實被一些企業(yè)當(dāng)成了調(diào)節(jié)利潤的手段。當(dāng)然這也是公司治理問題，無法單靠會計制度來解決。不過，新的準(zhǔn)則規(guī)定，資產(chǎn)減值的提取要科學(xué)、有依據(jù)、穩(wěn)健。更重要的是，規(guī)定“資產(chǎn)減值一經(jīng)提取不得轉(zhuǎn)回”，特殊情況除外。
　　最后還有政府補貼、補助。由于其他規(guī)章文件對此已有明文規(guī)定，因此我們的會計準(zhǔn)則也規(guī)定，如果國家補貼能成功轉(zhuǎn)化成技術(shù)成果，那就作為權(quán)益處理。

　　《上海金融報》：“資產(chǎn)減值一經(jīng)提取不得轉(zhuǎn)回”，這樣的規(guī)定確實能夠減少部分上市公司人為調(diào)節(jié)利潤的空間。但是，您也提到“特殊情況除外”，這樣會不會又開一個口子？
　　劉玉廷：這個“特殊情況”是有嚴格規(guī)定的。譬如所得稅的遞延，他的轉(zhuǎn)回與否直接跟所得發(fā)生聯(lián)系，在國際會計準(zhǔn)則里面也是規(guī)定可以轉(zhuǎn)回的。因此，在資產(chǎn)減值的提取和轉(zhuǎn)回中，除非是像“遞延所得稅”這樣的資產(chǎn)才能破例。

　　《上海金融報》：新的會計準(zhǔn)則體系的實施，離不開人才的跟進。據(jù)了解，財政部在會計人才的建設(shè)上有一些大手筆，請劉司長為我們介紹一下。
　　劉玉廷：現(xiàn)在我國的會計從業(yè)人員宣稱有1200萬人，注冊會計師17萬，其中執(zhí)業(yè)的10萬，非執(zhí)業(yè)的7萬，這個數(shù)量在世界上也是居于首位的。但是我們?nèi)狈?、甚至是匱乏高層次、應(yīng)用性、具有現(xiàn)代管理知識的人才。所以財政部也將此作為一個系統(tǒng)工程來開展。
　　目前，財政部主要的措施是要對高級會計師的考評制度進行改革。原有的高級會計師評審制度繼續(xù)存在，但是現(xiàn)在要進行全國的統(tǒng)一考試，非常嚴格。
　　另外還有更高端的人才培養(yǎng)，我們稱之為“領(lǐng)軍人才”的培養(yǎng)。這類人才的起點是中青年的高級會計師。經(jīng)過層層選拔、培訓(xùn)，最終這些人才將超出會計的范圍，具備管理、控制等各方面的能力。

本期訪談人物
劉玉廷：財政部會計司司長，廈門大學(xué)管理學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。歷任財政部會計司副處長、處長，副司長，曾任中國證監(jiān)會股票發(fā)行審核委員會委員。目前還擔(dān)任財政部會計準(zhǔn)則委員會委員、辦公室主任。