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涉稅鑒定業(yè)務(wù)究竟由誰(shuí)來做?

來源:天華會(huì)計(jì)時(shí)間:2009-04-26發(fā)布人:廣西天華編輯瀏覽:

來源:中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)  2009年4月24日  廣西天華編輯

  進(jìn)入2009年,各地新成立的注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量突然增多,僅3月份,廣東一省就新成立了70余家稅務(wù)師事務(wù)所。

  有人說,稅務(wù)師事務(wù)所的“春天”來了!但在這個(gè)“春天”背后,無論是在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界和稅務(wù)界,還是在理論界甚至企業(yè),一場(chǎng)關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證業(yè)務(wù)權(quán)限的爭(zhēng)論,再一次成為矚目的焦點(diǎn)。

  爭(zhēng)議直指涉稅鑒證業(yè)務(wù)

  “稅務(wù)師事務(wù)所增多的原因,與今年起國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定涉稅鑒證業(yè)務(wù)只能由稅務(wù)師事務(wù)所來做有關(guān)?!币晃徊辉竿嘎缎彰亩悇?wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人向《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》透露。

  上述稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人表示,2006年以來,稅務(wù)師事務(wù)所的數(shù)量就在不斷增多。今年之所以增量比較大,主要是因?yàn)榻衲陣?guó)家稅務(wù)總局對(duì)執(zhí)行此項(xiàng)工作的力度比較大,而且很多稅務(wù)部門只接受稅務(wù)師事務(wù)所的報(bào)告,不再接受由會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的稅務(wù)報(bào)告。

  一直以來,究竟由誰(shuí)來做涉稅鑒定業(yè)務(wù)并沒有成文的法律規(guī)定。實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)師事務(wù)所與稅務(wù)師事務(wù)所都有開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的權(quán)利。

  如今形成只能由稅務(wù)師事務(wù)所來做涉稅鑒定業(yè)務(wù)的趨勢(shì),還要從2006年7月國(guó)家稅務(wù)總局的一封批示說起。

  當(dāng)時(shí),國(guó)家稅務(wù)總局在答復(fù)內(nèi)蒙古國(guó)稅局和地稅局的《關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)中,明確限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事涉稅鑒證業(yè)務(wù),這也是國(guó)家稅務(wù)總局有史以來第一次以文件的形式限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)。

  該文件下發(fā)后,在會(huì)計(jì)師事務(wù)所中間產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

  “從1997年開始到2008年內(nèi),這11年來,我們會(huì)計(jì)師事務(wù)所在出具企業(yè)年報(bào)報(bào)告的時(shí)候,只要再加上一個(gè)稅務(wù)調(diào)整表和稅務(wù)調(diào)整事項(xiàng)就可以了,但是今年起不行了?!?A class=blue14 title=會(huì)計(jì)百科:北京 target=_blank>北京華泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師林波無奈地說。

  限定機(jī)構(gòu)還是限定執(zhí)業(yè)資格

  “關(guān)于涉稅鑒證業(yè)務(wù)的紛爭(zhēng),其實(shí)是該項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該通過機(jī)構(gòu)限定,還是通過執(zhí)業(yè)資格限定的問題?!眹?guó)際“四大”之一的普華永道合伙人張國(guó)俊對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》分析說。實(shí)際上,這也正是《批復(fù)》下發(fā)以后,會(huì)計(jì)師事務(wù)所持有異議的根本原因所在。

  “長(zhǎng)期以來,涉稅鑒證業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一。此項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái),對(duì)他們的影響很大,尤其是中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所?!?A class=blue14 title=會(huì)計(jì)百科:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 target=_blank>中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李曉慧說。

  但有觀點(diǎn)認(rèn)為,稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)的內(nèi)容不同,對(duì)專業(yè)人員的要求也就有所不同,稅務(wù)師事務(wù)所在審稅方面更專業(yè)一些。對(duì)這種說法,注冊(cè)會(huì)計(jì)師們很難認(rèn)同。

  會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展涉稅鑒證業(yè)務(wù),是由所內(nèi)的注冊(cè)稅務(wù)師完成的,這些注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所里的注冊(cè)稅務(wù)師一樣,均是通過考試獲得資格認(rèn)證的。并且,會(huì)計(jì)師事務(wù)所中的很多注冊(cè)稅務(wù)師同時(shí)也擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格,他們?cè)陂_展涉稅鑒證業(yè)務(wù)方面,也有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。

  但是,《批復(fù)》一經(jīng)下發(fā),會(huì)計(jì)師事務(wù)所中注冊(cè)稅務(wù)師的位置就變得有些尷尬。都是通過注冊(cè)稅務(wù)師的考試,獲得了注冊(cè)稅務(wù)師的資格,因此,無論是在會(huì)計(jì)師事務(wù)所,還是在稅務(wù)師事務(wù)所,注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)能力都是相當(dāng)?shù)?。但是,因其所在公司體制不同、資源的傾向性等問題,在做涉稅審計(jì)業(yè)務(wù)的時(shí)候就有可能存在差別?!北本┨炻毝悇?wù)師事務(wù)所有限公司所長(zhǎng)李長(zhǎng)照這樣告訴《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》。

  既然擁有注冊(cè)稅務(wù)師資格,在哪個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)真的那么重要嗎?

  據(jù)相關(guān)資料顯示,注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事涉稅業(yè)務(wù)在大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)均有慣例,如美國(guó)、加拿大、英國(guó)等地,在德國(guó)、日本等地區(qū)則建有專門的稅務(wù)代理人制度,同時(shí)也允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事稅務(wù)代理制度,沒有不允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師做涉稅鑒證業(yè)務(wù)的先例。

  當(dāng)然,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也應(yīng)該看到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

  “稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所分屬于兩個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之下,監(jiān)管也是由兩套人馬來完成。這種關(guān)于涉稅業(yè)務(wù)的分歧,問題的根本出在上層的組織機(jī)構(gòu)上?!鄙鲜龆悇?wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》說。

  針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)界限之爭(zhēng),張國(guó)俊認(rèn)為,堅(jiān)持準(zhǔn)入制是最公平的?!翱梢栽谫Y格方面提出要求,但不該在機(jī)構(gòu)方面設(shè)立門檻!”客戶是上帝還是犧牲品?在這場(chǎng)爭(zhēng)論中,企業(yè)利益似乎成了被忽略的一部分。

  “我們和會(huì)計(jì)師事務(wù)所一直合作很順利,涉稅鑒證業(yè)務(wù)也是僅由一家來做,為什么突然要變?yōu)閮杉抑薪榉謩e來做報(bào)表審計(jì)和稅務(wù)審計(jì)呢?”一家中型民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)老總對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者表示了不解。

  他表示,企業(yè)和每一個(gè)中介機(jī)構(gòu)磨合都需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,所以企業(yè)不希望和太多的中介機(jī)構(gòu)打交道?!澳茉谕粋€(gè)中介機(jī)構(gòu)完成的事情,還要再牽扯進(jìn)另一家,很麻煩?!?/P>

  比起本土企業(yè),外資企業(yè)更不習(xí)慣和過多的異國(guó)中介機(jī)構(gòu)打交道,對(duì)于涉稅鑒證業(yè)務(wù)規(guī)定的朝令夕改,外資企業(yè)更加困惑。

  北京博坤會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師鐘曉紅,就遇到了這種情況?!拔覀兊目蛻糁薪^大部分是外資企業(yè),自《批復(fù)》在各地廣泛開始執(zhí)行后,全部外資企業(yè)客戶都要求我們就執(zhí)行《批復(fù)》出具書面的解釋性文件?!?/P>

  她表示,對(duì)境外投資者來說,尤其在當(dāng)前的全球金融危機(jī)時(shí)期,他們會(huì)認(rèn)為中國(guó)的投資環(huán)境太差、投資成本太高?!跋蛲赓Y企業(yè)口頭解釋,他們聽不懂,但這并不是語(yǔ)言溝通存在障礙,而是外企理解不了這其中的邏輯關(guān)系和規(guī)定變化之快。”

  “如果企業(yè)分別委托稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所,先做匯算清繳業(yè)務(wù),后做年報(bào)審計(jì),可能會(huì)出現(xiàn)第二家事務(wù)所查出企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)不準(zhǔn)確、不完善,從而要求客戶調(diào)整的情況。但客戶認(rèn)為涉稅業(yè)務(wù)鑒證已經(jīng)做過,告訴企業(yè)就交這么多稅,注冊(cè)會(huì)計(jì)師又讓企業(yè)補(bǔ)稅,企業(yè)一定不答應(yīng)?!崩顣曰叟e了個(gè)簡(jiǎn)單的例子。

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