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來(lái)源: 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師 2006年3月11日  廣西天華編輯

  《人民政協(xié)報(bào)》2006年3月9日，刊發(fā)全國(guó)政協(xié)委員陳曙的文章，題為《關(guān)于促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的若干建議》。全文如下：

關(guān)于促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的若干建議

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的發(fā)揮著重要的鑒證和服務(wù)作用，對(duì)有效減少社會(huì)公眾獲取企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的社會(huì)交易成本，維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題，如果不能及時(shí)處理和解決，這些問(wèn)題或多或少都在制約和影響著注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，從而對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序的快速發(fā)展產(chǎn)生影響。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：

   一、目前政府部門對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管，存在比較嚴(yán)重的多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查

   目前的現(xiàn)狀是：包括財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、證監(jiān)在內(nèi)的政府和行業(yè)主管部門，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)情況均有監(jiān)管檢查權(quán)，很多情況下，在同一年度內(nèi)各個(gè)部門都會(huì)到一家事務(wù)所來(lái)行使監(jiān)管檢查權(quán)，造成事務(wù)所上半年給客戶審計(jì)查賬，下半年被各有關(guān)監(jiān)管部門審計(jì)檢查的尷尬境地，使事務(wù)所疲于應(yīng)命， 造成較重的負(fù)擔(dān)，也對(duì)事務(wù)所的正常工作和業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

   二、國(guó)家有關(guān)行業(yè)管理部門對(duì)國(guó)有大型企業(yè)的年度審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行招投標(biāo)制度和事務(wù)所輪換制度，可能事與愿違

  對(duì)事務(wù)所實(shí)行招投標(biāo)制度存在一定的缺陷，其實(shí)施可能不一定會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。事務(wù)所的審計(jì)鑒證服務(wù)業(yè)務(wù)與一般的商品采購(gòu)和銷售業(yè)務(wù)有著本質(zhì)上的區(qū)別，其服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的選擇采用如同一般商品采購(gòu)一樣的招投標(biāo)形式，盡管有著審計(jì)服務(wù)費(fèi)用支出減少的可能性，但是根據(jù)審計(jì)鑒證服務(wù)業(yè)的特性，實(shí)際上不存在“價(jià)廉物美”的概念，合理的收費(fèi)價(jià)格是審計(jì)服務(wù)質(zhì)量保證的主要要素之一，尤其是在當(dāng)前會(huì)計(jì)中介服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較混亂的情況下，采用招投標(biāo)的方式且以審計(jì)收費(fèi)的高低作為主要考慮因素之一選擇中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，可能造成不僅不能節(jié)約費(fèi)用支出，反而很有可能因?yàn)閳?zhí)業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、沒(méi)有專業(yè)勝任能力而造成新的國(guó)有資產(chǎn)流失；另一方面，采用招投標(biāo)制度無(wú)法避免暗箱操作的可能，這樣以來(lái)，有著良好初衷的制度一不小心就成為滋生腐敗的新溫床。所以國(guó)有企業(yè)年度審計(jì)業(yè)務(wù)盲目實(shí)行招投標(biāo)制度是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

   此外，國(guó)家有關(guān)行業(yè)管理部門還提出對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的事務(wù)所要實(shí)行5年輪換制，很有可能起不到防止事務(wù)所和客戶因情況熟悉而相互縱容包庇的初衷。參考事務(wù)所輪換的可能出處，在世界范圍也只不過(guò)是美國(guó)發(fā)布《薩班斯法案》之后才出現(xiàn)的，而且《薩班斯法案》本身并沒(méi)有說(shuō)要換所，而是換注冊(cè)會(huì)計(jì)師。更換注冊(cè)會(huì)計(jì)師這一措施，已經(jīng)足以防止出現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和客戶相互串通的情況，沒(méi)有必要再通過(guò)換所的方式；另一方面，更換事務(wù)所很有可能會(huì)導(dǎo)致后任注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)客戶的有關(guān)情況不了解以及對(duì)以前年度審計(jì)責(zé)任上的推諉，這是否有利于審計(jì)質(zhì)量的提高還有待于進(jìn)一步商榷。

   三、企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題突出 由于目前社會(huì)主流文化缺位，價(jià)值觀念多樣，思想意識(shí)叢生，拜金主義盛行，急功近利，心情浮躁，目光短視，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的做法相當(dāng)普遍，加之缺乏有效的信用登記制度和信用管理機(jī)構(gòu)，致使整個(gè)社會(huì)環(huán)境存在一個(gè)較為普遍的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，在現(xiàn)有的公司治理結(jié)構(gòu)下，很難談企業(yè)誠(chéng)信，公司的董事會(huì)、管理當(dāng)局也是缺乏誠(chéng)信。注冊(cè)會(huì)計(jì)師所依賴的獨(dú)立審計(jì)假設(shè)的前提就是被審計(jì)單位管理當(dāng)局的誠(chéng)信，這樣才會(huì)有抽樣的審計(jì)模式，董事會(huì)和管理當(dāng)局的不誠(chéng)信，給這一假設(shè)造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，沒(méi)有這一假設(shè)的審計(jì)，其所帶來(lái)的審計(jì)成本和社會(huì)成本是不切實(shí)際的。

 因此，為促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展，提出以下若干建議：

一、深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)，提高工作效率。完善服務(wù)監(jiān)管措施，把可以由社會(huì)自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，推進(jìn)政府由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變、“管理所屬單位”向“服務(wù)全行業(yè)”轉(zhuǎn)變、“多頭管理”向“統(tǒng)籌服務(wù)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)政府監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)主要解決好怎樣避免多頭檢查、重復(fù)檢查，如何對(duì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理，以充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能和鑒證功能。形成政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的關(guān)系。

   二、取消不合理制度，強(qiáng)化財(cái)稅支持，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)有關(guān)部門不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的制度，應(yīng)當(dāng)在對(duì)其實(shí)施效果重新作評(píng)估后堅(jiān)決予以取消，努力創(chuàng)造注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)“良幣”注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合法權(quán)益，杜絕出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的異?，F(xiàn)象。另一方面制定和落實(shí)更多的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步體現(xiàn)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。尤其要是扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)有一定知名度的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)。

   三、更有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮代表職能，代表會(huì)員表達(dá)利益訴求、反映意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系和溝通，在政府指導(dǎo)下制定行業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮橋梁紐帶作用，增加會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的信任度和忠誠(chéng)度；發(fā)揮服務(wù)職能，為會(huì)員提供政策咨詢、信息交流、行業(yè)發(fā)展情況分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等服務(wù)。發(fā)揮管理和自律職能，加強(qiáng)自我約束，制定行業(yè)公約、會(huì)員守則，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系構(gòu)建中的獨(dú)特作用。